Relatório Anual 2022 sobre Fenômenos Aéreos Não Identificados (UAP)

Classificação: NÃO CLASSIFICADO
Emitido por: Escritório do Diretor de Inteligência Nacional (ODNI — Office of the Director of National Intelligence)
Data de corte dos dados: 30 de agosto de 2022

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Sumário Executivo

Os relatos de UAP (Fenômenos Aéreos Não Identificados — Unidentified Aerial Phenomena) estão aumentando, ampliando a consciência situacional do espaço aéreo e as oportunidades de resolução de eventos. [§ p.2]

Além dos 144 relatos cobertos durante os 17 anos de registro incluídos na avaliação preliminar do ODNI, foram recebidos 247 novos relatos e outros 119 descobertos posteriormente ou referentes a eventos anteriores ao período da avaliação preliminar. O total chega a 510 relatos de UAP em 30 de agosto de 2022. Informações adicionais constam na versão classificada deste relatório. [§ p.2]

O AARO (Escritório de Resolução de Anomalias em Todos os Domínios — All-Domain Anomaly Resolution Office) e o ODNI avaliam que o aumento observado na taxa de relatos se deve parcialmente a:

• Melhor compreensão das possíveis ameaças que o UAP pode representar — seja como risco à segurança de voo, seja como potencial plataforma de coleta adversária;
• Redução do estigma associado ao relato de UAP. [§ p.2]

Essa maior quantidade de relatos cria mais oportunidades para aplicar análise rigorosa e resolver eventos.

A criação do AARO pelo Departamento de Defesa (DoD — Department of Defense) deve facilitar esforços mais coordenados sobre UAP, resultando em maior atribuição dos fenômenos. O AARO substituiu a Força-Tarefa de Fenômenos Aéreos Não Identificados (UAPTF — Unidentified Aerial Phenomena Task Force) e dispõe de amplo escopo de autoridades e responsabilidades. Suas autoridades garantem que os esforços de detecção e identificação de UAP abrangem o DoD e parceiros interagências relevantes, bem como a Comunidade de Inteligência (IC — Intelligence Community), com o apoio e a coordenação do Gerente de Inteligência Nacional para Aviação (NIM-Aviation — National Intelligence Manager for Aviation). [§ p.2]

Eventos de UAP continuam a ocorrer em espaço aéreo restrito ou sensível, evidenciando possíveis preocupações com segurança de voo ou atividade de coleta adversária. O ODNI avalia que isso pode resultar de um viés de coleta (collection bias) devido ao número de aeronaves e sensores ativos, combinado com atenção concentrada e orientação para relatar anomalias. [§ p.2]

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Escopo e Pressupostos

Escopo

Este relatório anual é apresentado pelo ODNI em resposta ao requisito estabelecido na Seção 1683 da Lei de Autorização de Defesa Nacional (NDAA — National Defense Authorization Act) para o Ano Fiscal (FY) 2022, intitulada Estabelecimento de Escritório, Estrutura Organizacional e Autoridades para Tratar de Fenômenos Aéreos Não Identificados. A subseção (h) dessa seção determina que: [§ p.3]

"o Diretor [de Inteligência Nacional — DNI], em consulta com o Secretário [de Defesa — SECDEF], deverá submeter aos comitês congressionais competentes um relatório sobre fenômenos aéreos não identificados."

Além de responder aos elementos exigidos pela NDAA, este relatório detalha o estabelecimento e os esforços de coordenação entre o ODNI e o recém-criado AARO. O relatório fornece uma visão geral para formuladores de políticas sobre UAP relatados desde a data de corte de informações de 5 de março de 2021 da avaliação preliminar do ODNI sobre UAP, publicada em 25 de junho de 2021. [§ p.3]

Este relatório foi elaborado pelo NIM-Aviation do ODNI em conjunto com o AARO, com contribuições de: [§ p.3]

• Subsecretário de Defesa para Inteligência e Segurança (USD[I&S])
• Agência de Inteligência de Defesa (DIA — Defense Intelligence Agency)
• Federal Bureau of Investigation (FBI)
• Escritório Nacional de Reconhecimento (NRO — National Reconnaissance Office)
• Agência Nacional de Inteligência Geoespacial (NGA — National Geospatial-Intelligence Agency)
• Agência de Segurança Nacional (NSA — National Security Agency)
• Exército dos EUA, Marinha dos EUA, Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA, Força Aérea dos EUA
• Administração Federal de Aviação (FAA — Federal Aviation Administration)
• Administração Nacional de Aeronáutica e Espaço (NASA)
• Administração Nacional Oceânica e Atmosférica (NOAA)
• Departamento de Energia (DoE)
• ODNI/NIM-Tecnologias Emergentes e Disruptivas (NIM-EDT)
• ODNI/Centro Nacional de Contrainteligência e Segurança (NCSC)
• ODNI/Conselho Nacional de Inteligência (NIC)

Pressupostos

Múltiplos fatores afetam a observação ou detecção de UAP, como condições meteorológicas, iluminação, efeitos atmosféricos ou a interpretação precisa de dados de sensores. O ODNI e o AARO operam sob o pressuposto de que os relatos de UAP derivam da recordação precisa do observador e/ou de sensores que geralmente funcionam corretamente e capturam dados reais suficientes para permitir avaliações iniciais. No entanto, o ODNI e o AARO reconhecem que um número seleto de incidentes de UAP pode ser atribuído a irregularidades ou variâncias de sensores, como erro do operador ou falha de equipamento. [§ p.3]

Nota: A NDAA do FY 2022 amplia a definição de UAP para incluir objetos nos domínios aéreo, marítimo e transmédio (transmedium), e este relatório mantém essa nomenclatura durante a fase de transição e estabelecimento do AARO. [§ p.3]

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Mudanças Governamentais para Gerenciar Questões de UAP

Criação do Escritório de Resolução de Anomalias em Todos os Domínios (AARO)

O Subsecretário de Defesa direcionou o USD(I&S) a estabelecer um escritório com escopo, autoridades, responsabilidades e capacidades suficientes para dar continuidade aos esforços da UAPTF e atender aos critérios ampliados. O AARO foi estabelecido como entidade sucessora da UAPTF em 20 de julho de 2022. [§ p.4]

Por seu mandato, o AARO tem autoridade para coordenar esforços sobre UAP além do DoD e está autorizado a desenvolver processos e procedimentos para sincronizar e padronizar coleta, relato e análise em todo o DoD e na IC, com o apoio e a coordenação do NIM-Aviation. O AARO coordenará com agências fora da IC, como FAA, NASA, NOAA e elementos não-IC do Departamento de Segurança Interna (DHS — Department of Homeland Security) e do Departamento de Energia (DOE), conforme apropriado. [§ p.4]

O amplo escopo de autoridade concedido ao AARO deve habilitá-lo a adotar uma abordagem multiagências e de governo como um todo (whole-of-government) para compreender, resolver e atribuir UAP no futuro. [§ p.4]

ODNI Coordenando com AARO e Parceiros Multiagências

Desde a publicação da avaliação preliminar do ODNI sobre UAP em junho de 2021, o ODNI desenvolveu orientações estratégicas para aprimorar a coleta. O AARO e o ODNI utilizarão essas orientações para preparar, coletar e relatar UAP de forma abrangente para a IC. [§ p.4]

• NIM-Aviation permanece como ponto focal da IC para questões de UAP.
• AARO é o ponto focal do DoD para essas questões e atividades relacionadas.
• O AARO representará o DoD junto ao interagências, ao Congresso, à mídia e ao público, em coordenação com o Secretário Assistente de Defesa para Assuntos Legislativos e o Assistente do Secretário de Defesa para Assuntos Públicos (OSD[PA]). [§ p.4]

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Relatos Contínuos e Análise Robusta Fornecem Maior Precisão sobre Eventos de UAP, mas Muitos Casos Permanecem Não Resolvidos

Relatos de UAP

A avaliação preliminar do ODNI sobre UAP analisou 144 relatos com data de corte de informações em 5 de março de 2021. Desde então: [§ p.5]

• O AARO recebeu 247 novos relatos de UAP;
• Outros 119 relatos de eventos ocorridos antes de 5 de março de 2021 — não incluídos na avaliação preliminar — foram descobertos ou relatados após o período da avaliação.

Esses 366 relatos adicionais, somados aos 144 da avaliação preliminar, elevam o total de relatos catalogados a 510. [§ p.5]

Desde sua criação em julho de 2022, o AARO formulou e começou a aplicar um processo analítico robusto sobre os relatos de UAP identificados. Os resultados analíticos finais do AARO estarão disponíveis em seus relatórios trimestrais para os formuladores de políticas. [§ p.5]

A análise inicial e a caracterização dos 366 relatos recém-identificados, informadas por um processo multiagências, julgou mais da metade como exibindo características não notáveis (unremarkable): [§ p.5]

• 26 caracterizados como Sistema de Aeronave Não Tripulada (UAS — Unmanned Aircraft System) ou entidades similares a UAS;
• 163 caracterizados como balão ou entidades similares a balão;
• 6 atribuídos a clutter (interferência: ex. pássaros, eventos meteorológicos ou detritos em suspensão como sacolas plásticas).

Caracterização inicial não equivale a resolução positiva ou classificação como não identificado. Essa caracterização inicial permite ao AARO e ao ODNI direcionar recursos de forma eficiente contra os 171 relatos de UAP não caracterizados e não atribuídos remanescentes. Alguns desses UAP não caracterizados aparentam ter demonstrado características de voo ou capacidades de desempenho incomuns e requerem análise adicional. [§ p.5]

A maioria dos novos relatos de UAP origina-se de aviadores e operadores da Marinha dos EUA e da Força Aérea dos EUA que testemunharam UAP durante suas atividades operacionais e relataram os eventos à UAPTF ou ao AARO por canais oficiais. Independentemente do método de coleta ou relato, muitos relatos carecem de dados detalhados suficientes para permitir a atribuição de UAP com alto grau de certeza. [§ p.5]

Parcerias e Colaboração

O ODNI e o AARO estão comprometidos com o compartilhamento responsável de resultados sobre UAP com parceiros interagências (como FAA e NASA), outras partes interessadas, supervisão congressional, parceiros internacionais e o público. O AARO trabalha em estreita colaboração com o OSD(PA) e parceiros de missão para desenvolver uma estratégia de compartilhamento de informações e comunicação que vise maximizar a transparência, mantendo as proteções adequadas de fontes e métodos sensíveis. [§ p.5]

O ODNI e o AARO mantiveram comunicação com parceiros aliados sobre UAP, mantendo-os informados sobre desenvolvimentos e iniciativas dos EUA. O DoD e a IC trabalham colaborativamente para relatar, identificar e resolver eventos de UAP. Agências da IC estabeleceram procedimentos operacionais padrão que agilizarão a resolução de UAP. A metodologia analítica do AARO requer uma abordagem de governo como um todo, incluindo analistas e especialistas em ciência e tecnologia, para resolver eventos de UAP. [§ p.6]

Preocupações com Segurança de Voo e Implicações para a Saúde

UAP representam risco à segurança de voo e risco de colisão para ativos aéreos, podendo exigir que operadores de aeronaves ajustem padrões de voo em resposta à presença não autorizada no espaço aéreo, operando fora dos padrões e instruções do controle de tráfego aéreo. [§ p.6]

• Até a data deste relatório, não foram registradas colisões entre aeronaves dos EUA e UAP.
• Não foram confirmados encontros com UAP que contribuíram diretamente para efeitos adversos à saúde dos observadores.

Reconhecendo que efeitos relacionados à saúde podem surgir a qualquer momento após um evento, o AARO monitorará quaisquer implicações para a saúde relacionadas a UAP que venham a emergir. [§ p.6]

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Sumário e Perspectivas

UAP continuam a representar um risco para a segurança de voo e uma possível ameaça de coleta adversária. Desde a publicação da avaliação preliminar do ODNI em junho de 2021, os relatos de UAP aumentaram, em parte devido a um esforço concentrado para desestigmatizar o tema e reconhecer os riscos potenciais que representa — tanto como risco à segurança de voo quanto como possível atividade adversária. [§ p.7]

Enquanto havia anteriormente 144 relatos de UAP nos 17 anos cobertos pela avaliação preliminar do ODNI, foram registrados 247 relatos adicionais nos 17 meses seguintes. Somados aos 119 relatos descobertos ou reportados tardiamente, o total chega a 510 relatos catalogados. [§ p.7]

O AARO foi estabelecido como ponto focal do DoD para UAP. Em julho de 2022, o escritório tornou-se operacional formalmente como o AARO, sob o USD(I&S). O AARO é o ponto focal único para todos os esforços de UAP do DoD, liderando uma abordagem de governo como um todo para coordenar coleta, relato e análise de UAP em todo o DoD, na IC e além, incluindo outras agências governamentais fora da IC, bem como aliados e parceiros estrangeiros dos EUA. [§ p.7]

Esforços coordenados entre o DoD, a IC e outras agências governamentais para coletar e relatar eventos de UAP resultaram em conjuntos de dados ampliados, abrangendo múltiplos domínios de segurança. O AARO, em coordenação com a IC, está focado em identificar soluções para gerenciar e aliviar o problema dos dados resultantes, incluindo a ingestão, indexação, visualização e análise desses dados em múltiplos domínios de segurança. [§ p.7]

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Apêndice A: Relatório Anual sobre UAP — NDAA do FY 2022

A subseção (h) da seção 1683 (Estabelecimento de Escritório, Estrutura Organizacional e Autoridades para Tratar de Fenômenos Aéreos Não Identificados) da NDAA do FY 2022 (Lei Pública 117-81) listou os requisitos para um Relatório Anual sobre UAP. [§ p.8]

Requisito: Até 31 de outubro de 2022, e anualmente até 31 de outubro de 2026, o Diretor, em consulta com o Secretário, deverá submeter aos comitês congressionais competentes um relatório sobre fenômenos aéreos não identificados.

Elementos obrigatórios de cada relatório: [§ p.8-9]

• (A) Todos os eventos relacionados a UAP relatados durante o período de um ano;
• (B) Todos os eventos relacionados a UAP relatados em período anterior, mas não incluídos em relatório anterior;
• (C) Análise de dados e inteligência recebidos por meio de cada evento relatado;
• (D) Análise de dados sobre UAP coletados por meio de: (i) inteligência geoespacial; (ii) inteligência de sinais; (iii) inteligência humana; (iv) inteligência de medição e assinatura;
• (E) Número de UAP relatados sobre espaço aéreo restrito dos EUA durante o período;
• (F) Análise dos incidentes identificados no item (E);
• (G) Identificação de potenciais ameaças aeroespaciais ou outras ameaças à segurança nacional dos EUA impostas por UAP;
• (H) Avaliação de qualquer atividade relacionada a UAP atribuível a governos estrangeiros adversários;
• (I) Identificação de incidentes ou padrões de UAP que indiquem possível avanço de capacidade aeroespacial por governo estrangeiro adversário;
• (J) Atualização sobre a coordenação dos EUA com aliados e parceiros para rastrear, compreender e tratar UAP;
• (K) Atualização sobre esforços em andamento para capturar ou explorar UAP descobertos;
• (L) Avaliação de quaisquer efeitos à saúde para indivíduos que encontraram UAP;
• (M) Número de incidentes relatados de UAP com ativos nucleares militares, incluindo armas nucleares estratégicas e navios e submarinos de propulsão nuclear;
• (N) Em consulta com o Administrador de Segurança Nuclear, número de incidentes de UAP associados a instalações ou ativos relacionados à produção, transporte ou armazenamento de armas nucleares;
• (O) Em consulta com o Presidente da Comissão Reguladora Nuclear, número de incidentes de UAP ou drones de origem desconhecida associados a usinas nucleares, locais de armazenamento de combustível nuclear ou outras instalações reguladas pela Comissão;
• (P) Nomes das organizações de linha designadas para desempenhar funções específicas sob as subseções (c) e (d). [§ p.9]

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Apêndice B: Estabelecimento do AARO e Atribuições — NDAA do FY 2022

A subseção (a) da seção 1683 da NDAA do FY 2022 (Lei Pública 117-81) estabeleceu um escritório designado para substituir a UAPTF, posteriormente identificado como o AARO. O AARO foi estabelecido em 20 de julho de 2022. [§ p.10]

Atribuições do AARO conforme a subseção (b) da seção 1683: [§ p.10]

1. Desenvolver procedimentos para sincronizar e padronizar a coleta, o relato e a análise de incidentes — incluindo efeitos fisiológicos adversos — relacionados a UAP em todo o DoD e na IC;
2. Desenvolver processos e procedimentos para garantir que tais incidentes de cada componente do DoD e de cada elemento da IC sejam reportados e incorporados em um repositório centralizado;
3. Estabelecer procedimentos para exigir o relato tempestivo e consistente de tais incidentes;
4. Avaliar vínculos entre UAP e governos estrangeiros adversários, outros governos estrangeiros ou atores não estatais;
5. Avaliar a ameaça que tais incidentes representam para os EUA;
6. Coordenar com outros departamentos e agências do Governo Federal, conforme apropriado, incluindo FAA, NASA, DHS, NOAA e Departamento de Energia;
7. Coordenar com aliados e parceiros dos EUA, conforme apropriado, para melhor avaliar a natureza e a extensão dos UAP;
8. Preparar relatórios para o Congresso, em formas classificada e não classificada. [§ p.10]

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Apêndice C: Índice de Termos-Chave

Este relatório utiliza os seguintes termos definidos: [§ p.11]

• Range Fouler (Interferente de Área de Treinamento): Definido por aviadores da Marinha dos EUA com base em observações de UAP interrompendo treinamento pré-planejado ou outra atividade militar em áreas de operação militar ou espaço aéreo restrito.
• Objetos ou Dispositivos Transmédio (Transmedium Objects or Devices): Objetos ou dispositivos observados em transição entre o espaço e a atmosfera, ou entre a atmosfera e corpos d'água, que não são imediatamente identificáveis.
• Fenômeno Aéreo Não Identificado (UAP): Objetos aéreos não imediatamente identificáveis. O acrônimo UAP representa a categoria mais ampla de objetos aéreos revisados para análise.
• Evento de UAP (UAP Event): Descrição holística de uma ocorrência durante a qual um piloto ou tripulação testemunhou (ou detectou) um UAP.
• Incidente de UAP (UAP Incident): Uma parte específica do evento.
• Relatório de UAP (UAP Report): Documentação de um evento de UAP, incluindo cadeias de custódia verificadas e informações básicas como hora, data, local e descrição do UAP. Inclui relatórios Range Fouler e outros relatos.